Участие в форуме ПАДКО породило у меня желание составить FAQ – Frequently Asked Questions или ЧаВО – перечень наиболее ЧАсто задаваемых Вопросов и Ответов на них.
Кроме того, хотелось бы в целом осветить достоинства новой пенсионной системы и промахи в её внедрении.
Это – довольно серьезная задача, требующая приличных затрат времени. Поэтому начну хотя б со спонтанно возникающих вопросов и заметок по их поводу.
Вопросы пенсионной реформы
Н.И.Хиргий
До введения новых пенсионных законов 2004 года применялось несколько процедур корректировки показателей заработков пенсионеров. Методики корректировки устанавливались различными постановлениями. Одним из методов осовременивания было и так называемое масштабирование, которое применялось для перевода в гривны сумм заработков, представленных в предыдущей денежной единице – в карбованцах. Масштабирование заключалось в делении на 100000. Тому же самому масштабированию «заодно» подвергались и суммы еще более ранних лет, представленные в рублях.
В новых законах предусмотрена и новая методика осовременивания заработков прошлых лет. Эта методика вобрала в себя как колебания курса национальной валюты, так и переходы с одной валюты на другую. Она сделала ненужными все старые корректировки зарплат, их индексации по нескольким Постановлениям.
Стало ненужным масштабирование 1:100000, преобразующее
карбованцы в гривны.
Однако, в пенсионных делах сохраняются еще старые справки бухгалтерии, в которых суммы заработков представлены в масштабе – 1:100000, а некоторые бухгалтерии до сих пор выдают справки в таком виде; кое-где процедуры масштабирования сохраняются в старых модулях программного обеспечения бухгалтерий, а для оформления новых справок о заработке бухгалтеры выполняют обратное масштабирование.
При этом возможны потери «копеек» в заработке. Например, при масштабировании суммы 299,50 с учетом законодательно установленной точности представления – пять знаков после запятой – получается величина 0,00299; а при обратном масштабировании будет получена сумма 299,00 грн. Поэтому такое двойное масштабирование нередко является источником расхождения показателей в документах (лично у меня пошел уже третий круг «согласований» данных: бухгалтерия–персонификация–собес–бухгалтерия).
Во многих местных органах ПФУ до сих пор используют масштабирование перед собственно вычислением коэффициентов заработка для расчета пенсии, несмотря на то, что в данных Государственного комитета по статистике и в приложениях к Постановлению КабМина №1783 показатели среднего заработка работников, занятых в отраслях экономики Украины представлены в истинных величинах и денежных единицах. Формально такое масштабирование даже нарушает Закон – вместо показателей ГосКомСтата или приложений к Постановлению КабМина №1783 – используются масштабированные значения; например, за 1964 год используется 0,00088 вместо 87,60.
С другой стороны, хотя это уже ненужное масштабирование не требуется явно новыми Законами, но нет и явного противоречия – о единицах представления данных при вычислении коэффициента заработка (по формуле Кз = Зв : Зс) нет никаких указаний. Естественно, понимается, что числитель и знаменатель дроби должны быть представлены в одних и тех же единицах и в одном и том же масштабе. При точных математических вычислениях наличие одного и того же множителя у числителя и знаменателя не влияет на значение результата деления, так как
Однако, при вычислениях с ограниченной точностью – с округлением промежуточных результатов – появляется погрешность вычислений за счет сдвига вправо значащих цифр и отбрасывания их при округлении. При таком преобразовании уменьшается общее количество значащих цифр и, следовательно, уменьшается точность представления и точность результата.
Так, например, для заработка в 75,45 рублей в 1964 году и прямом вычислении коэффициента заработка делением его на показатель среднего заработка 87,б0(руб.) получим значение 0,86130. Если же предварительно выполнить масштабирование (как личного заработка – 0,00075, так и показателя среднего по Украине – 0,00088), то при делении 0,00075 на 0,00088 получится другое значение - 0,85227, меньшее истинного на 1,05%, что при пересчете «на сегодня» (умножением на среднемесячный заработок за 2003 год) дает разницу почти в четыре гривны. Есть примеры искажений и в другую сторону. Достаточно рассмотреть 95,60 рублей в 1963 году – будет получено значение на 3,32 грн большее истинного. В любом случае, масштабирование искажает реальные значения.
Пресечь подобные искажения можно было бы в самом Законе явным указанием на выбор представления с большим числом значащих цифр, что может быть достигнуто, например, расчетами в реальных величинах.
Временно (до закрепления в Законе) такое представление мог бы ввести КабМин соответствующим Постановлением, или ПФУ своим распоряжением отменить масштабирование 1:100000 и производить вычисления в реальных единицах. А ранее масштабированные значения возвращать к реальным единицам умножением на 100000. При этом нужно не забыть запретить использование устаревшего программного обеспечения для подготовки справок о заработке и передачи сведений в систему персонифицированного учета.
[ Наверх ]