«Камни преткновения» пенсионной реформы
(Об исключении 10% стажа
из расчета научной пенсии) Прошло больше года с момента вступления в действие новых Законов Украины: ·
№ 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном
страховании», ·
№ 1316-IV «О
внесении изменений в Закон Украины «О научной и научно-технической
деятельности», ·
№ 1977-XII «О научной и научно-технической деятельности». В третьей части статьи 24 Закона
Украины «О научной и научно-технической деятельности» № 1977-XII сказано: “Пенсії науковим
(науково-педагогічним) працівникам призначаються у розмірі 80 відсотків від
сум заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника, яка
визначається відповідно до частини другої статті 23 цього Закону та
статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (1058-15)
та на яку відповідно до законодавства нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (внески). За кожний повний рік роботи понад стаж
наукової роботи, визначений частиною другою цієї статті, пенсія збільшується
на один відсоток заробітної плати, але не може бути більше 90 відсотків
середньомісячної заробітної плати”. Упоминаемая здесь статья 23 определяет какие виды заработка должны учитываться при определении размера пенсии. Ссылка на статью 40 Закона № 1058-IV используется для определения суммы заработка, из которой будет исчисляться размер пенсии. Эта ссылка делается без каких-либо купюр и замен слов. Порядок определения этой суммы изложен в трех первых абзацах упомянутой статьи: Стаття 40. Порядок визначення
заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії 1. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо
страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї
частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Всё оговорено достаточно четко. Однако, опираясь на то, что в определяемой сумме учитывается заработок за научную работу (часть вторая статьи 23 Закона № 1977-XII), Пенсионный фонд полагает, что в третьем абзаце должен был бы использоваться не вообще страховой стаж, а только стаж научной работы. На основании этой «несогласованности» ПФУ при назначении пенсий научным работникам вообще отказывает в праве на оптимизацию учитываемого заработка исключением каких-либо периодов – ни 10% страхового стажа, ни 10% научного – якобы «до согласования Законов» (на которое может потребоваться несколько лет, учитывая длительность процессов подготовки и принятия Законов). Сама по себе эта коллизия, несогласованность совершенно надуманна. Точно так же можно было бы сказать, что, например, пенсию профессору рассчитывают из заработка профессора, а не всего научного заработка. Так может профессорам следует исключать только 10% профессорского стажа, а не всего научного или страхового стажа? Эта зацепка используется лишь как повод для незаконной задержки перерасчета, начисления и выплаты заниженных пенсий. Но действующие Законы должны
исполняться! Законы Украины № 1977-XII и № 1058-IV являются действующими и как действующие Законы в правовом государстве должны исполняться в полном объеме, без изъятий по ведомственным и любым другим соображениям. Приведенные выше соображения Пенсионного фонда не являются юридически обоснованными и не могут являться основанием для неисполнения Законов в ожидании их «согласования» (эти соображения дают лишь повод сомневаться, по крайней мере, в юридической квалификации тех чиновников, которые произвели на свет саму идею неисполнения действующих Законов по причине каких-либо несогласованностей в Законах или даже ошибок в них). В правовом государстве, каковым должна являться Украина в соответствии со статьей 1 Конституции, норма вступивших в действие Законов не может быть изменена в сторону сужения прав научных работников (как и вообще граждан Украины) никакими ведомственными инструкциями, письмами, приказами, постановлениями и даже новыми Законами, поскольку в статье 22 Конституции Украины закреплена норма: «При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод». Неправомерными являются и попытки сузить права научных работников, основываясь на том, что эти права еще не приобретены – Законы вступили в действие и непредоставление этих прав Пенсионным фондом является нарушением Законов и лежит на их совести. Нарушение Законов не может являться основанием для сужения декларируемых ими прав. Подобные посягательства на права пенсионеров осуждены в Постановлении Верховной Рады Украины «Про сучасний стан пенсійного забезпечення та впровадження пенсійного страхування в Україні» № 1700-IV от 11.05.2004г., в пункте 2 которого говорится: «Вважати неприпустимими і такими, що суперечать Конституції України (254к/96-ВР), невиконання законів у сфері пенсійного забезпечення та будь-які спроби звузити обсяг чи зміст існуючих прав пенсіонерів, які встановлені законодавчими актами». Но, несмотря на это, неисполнение Законов № 1977-XII и № 1058-IV в части применения при начислении пенсий научным работникам права исключить из расчета до 10% страхового стажа, права предоставляемого третьим абзацем части 1 статьи 40 Закона № 1058-IV, продолжается до сих пор. В результате этого неисполнения Законов научные работники с момента перерасчета или назначения пенсии в 2004-2005гг. получают пенсии в заниженном размере. Будет ли исправлена эта ситуация? Будут ли как-то компенсированы недоплаты за прошедший период? Или каждый из семидесяти тысяч научных пенсионеров должен самостоятельно добиваться исполнения законности в судебном порядке? Канд. физ.-мат. наук, доцент Николай Иванович Хиргий Июль 2004г. – февраль 2005г. г.Харьков |
P.S. Более
развернутые контраргументы позиции ПФУ
представлены на страничке Мои контраргументы
Запишите отзыв в Гостевую книгу, для
обсуждения работает Мой
форум